美国财政部大楼

特别

　　分析

　　special analysis

　　人民币汇率问题，一直是中美关系中的一个焦点问题。奥巴马上台之初，一度在此问题上表现强硬，指责中国操纵人

　　民币汇率。但在今年美国财政部发表的两次报告中，美国政府却明确承认，中国没有操纵人民币汇率。但美方仍横加指责人民币币值存在低估，则是既不客观也不公正的。

　　美国改弦更张背后

　　美国在人民币问题上改弦更张，一则是体认到：在当前国际环境下，在人民币汇率问题上采取对抗做法，损人害己；二则也体认到：在推进人民币汇率形成机制上，中国采取的积极举措有目共睹，中国负责任的货币政策得到许多国家的赞同。

　　在本月15日发表的美国财政部报告中，美国就承认，中国的一系列政策在稳定世界经济和减少自身外贸顺差方面起了“重要的作用”；而且，自2005年7月以来，人民币相对美元累计升值了21.2%；此外，中国正在采取积极举措推定人民币资本账户的自由化。

　　在当前金融危机尚未完全结束、世界经济复苏还相当脆弱的大背景下，中美作为两个主要经济体，正需要携手合作、彼此包容。在人民币汇率问题上采取挑衅和对抗做法，动辄向中国施压，不仅无助于问题解决，更会影响到中美经济的大局以及世界经济的复苏。

　　在这方面，美国也有前车之鉴。在今年1月出任财长前的国会听证会上，美国财政部长盖特纳曾一度强硬表示：奥巴马认为中国操纵了人民币汇率，美国新政府将为此积极使用各种外交手段，寻求中国改变汇率政策。

　　如果美国真将中国列为汇率操纵国，按照相关规定，美国将很可能启动对中国的贸易制裁，届时大规模的贸易战将由此引发。

　　美国官员的不明智举动，随即引起美国国债市场的剧烈震荡，并引发美国各界的不安。美联社就引述一些专家的话说：在世界经济处于衰退时期，与中国挑起贸易战是“危险的”行为。

　　美国在汇率政策上的双重做法

　　作为世界两大主要经济体，中美货币政策无疑对世界都有重要影响。相比于人民币最近几年稳步升值，美元在最近几个星期却迅速贬值。美国财政部15日的报告也承认，在今年上半年，主要贸易伙伴的货币相对美元都出现了升值。

　　美元急剧贬值引起了许多国家的不安。它们认为，美国政府实际上已改变了“强势美元”政策，试图通过美元贬值来促进出口，但损害的是其他国家的利益。而且，美元是全球主要储备货币，美元币值的稳定，更关系到其他国家外汇储备的安全性。

　　在15日的报告中，美国对自身的美元急剧贬值问题保持沉默，却对币值相对稳定的人民币颇有微词，这种明显不同的做法，实际暴露的是美方的双重标准和自私心态。

　　一些经济学家就指出，美国等西方国家现在炒作人民币汇率，不过是以此转移金融危机焦点，推卸自身责任，并试图通过人民币升值来扩大其对华出口。如果人民币急剧升值，无疑将损害中国经济的发展，并冲击世界经济复苏。

　　诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家迈伦·斯科尔斯就表示，中国“不应为金融危机埋单”，中国如果因人民币急剧升值而冲击自身经济，西方国家企业也会遭受重大损失，因此，西方企图通过人民币升值来解决问题的做法既不利人、也不利己。

　　美国仍将人民币问题作为筹码

　　尽管美国财政部明确承认中国并未操纵人民币汇率，但人们也看到，最近不少西方国家老调重弹，不断发表敦促人民币升值的言论。一些国家更以此为推行对华贸易保护主义举措寻找借口。

　　在美国财政部报告中，美国仍宣称人民币币值存在低估，并称美方对人民币币值稳定以及中国外汇储备增加表示“高度关注”，其言辞比以往报告显得更为严厉。从这一点看，美国不会轻易放弃人民币汇率这个议题，当前不过是非常环境，其对华政策不得不有所软化；一旦美国觉得时机成熟，很可能还会借人民币汇率问题敲打中国。

　　彼得森国际经济研究所研究员、imf前首席经济学家穆萨对笔者表示，从长远来看，随着中国经济的发展，人民币升值可能是必然的，但过程必须逐步、缓慢进行，过快的升值肯定是不可取的，因为这会损害中国经济发展。

　　因此，对于美国对人民币汇率问题上的横加指责，商务部发言人姚坚15日就回应说，中国市场经济正进一步完善，是否操纵汇率根本不用美国来评论。

　　尽管美国一些反华团体反复鼓噪，美国财政部仍认定中国政府并未操纵人民币汇率。但正所谓“己所不欲、勿施于人”，美国其实还可以更现实一点，取消这个所谓的国际经济和汇率政策报告。这种主要针对中国等少数经济体的报告，除了指手画脚展现美国的傲慢并制造麻烦外，没有任何积极效果。